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关于加强社区统战工作的思考与建议
发布时间:2018-4-15 9:40:25
社区统战工作是党的基层统战工作的延伸和发展，随着禹州市入选国家新型城镇化综合试点城市，城镇化进程的加快，社区中的统战成员数量不断增多、构成日益复杂、影响不断扩大，统战资源呈现向社区汇聚的新趋势，做好新形势下社区统战工作成为一个重要课题。
一、禹州市社区统战工作面临的困难问题
当前，禹州市对社区统战工作的重要性认识充分，做了大量富有成效的工作，但社区统战工作仍面临着许多困难和问题，大致概括为：三个“不清晰”、三个“不相适应”。
一是概念不清晰。在传统观念中，统战工作似乎都是社会上层的事情，与老百姓关联不大，与社区似乎也无关系。然而，现在来看，这样的观念显然是不行了。随着经济体制和政治体制改革的不断深入，统战工作不仅走向了社会，而且走进了社区。统战工作不仅是上层的工作，更成为了广大人民群众的工作。它与党的群众工作相辅相成，互为补充，成为我党对外宣传主张、开展工作、实施战略、实现目标的重要途径和方法。社区统战属于我党的群众工作的一个侧面，是党联系各方面有一定影响的社会力量和代表人士的有效途径；是了解社会民情、掌握社会动态、稳定社会大局的有力方式；是我们党在社区内开展对外工作的有效载体。
二是范围不清晰。从社区统战工作的实际情况出发，明确一个社区统战工作对象的界定标准，这个界定标准不应太宽，不应当将社区全体居民都作为统战对象，也不应把大多数居民都列为统战对象。我们的党是要团结全体人民、教育全体人民、带领全体人民去实现奋斗目标的。社区里生活的人毕竟是形形色色、构成复杂。范围太窄，数量太少，难以代表各种政治力量，难以反映各方面的呼声，难以照顾各方面的利益。所以，社区统战工作的对象范围应当宽窄适度，符合社区工作实际，以利于社区统战工作更有效地开展。
三是职责不清晰。社区统战工作的职责是什么呢？这也是社区统战工作中的一大难点，社区统战工作的职责一直是含糊不清的。这种状况严重地影响了社区统战工作的正常开展，严重地妨碍了社区统战工作的发展，严重地制约了社区统战工作的有效进展。
四是社区统战工作机构与社区统战工作机构不相适应。在社区，统战工作实质上是没有工作机构，即使有些社区居委会墙上挂有“社区统战（民族宗教）工作组织机构表”，也不能完全发挥实际作用。
五是社区统战工作干部与社区统战工作不相适应。社区统战工作大多是由书记代劳的，社区的书记要一个人顶几个人用，哪方面工作都要由书记来顶着，千针万线都要穿一个针眼。由于他（她）们的事务性工作太多，使得很少能有时间和精力来学习、掌握统战方面的知识，甚至很少能有时间静下来考虑社区统战工作。
六是社区统战工作内容与社区统战工作要求不相适应。社区统战工作开展得时间还比较短，有些工作内容不清楚，应当在明确社区统战工作的职责的同时，进一步明确社区统战工作的内容及工作标准，以便社区统战工作有效开展。
二、存在困难和问题的原因分析
社区统战工作之所以会出现以上困难和问题，主要有思想认识、形势变化、工作性质和制度机制等方面的原因。
（一）对社区统战工作认识不到位。许多领导干部和群众在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了社区统战工作的重要性，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。主要表现在少数领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，在日常工作运作中研究统战工作少、过问少；部分干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，缺乏主动学习的意识，缺乏对统战工作的理解和支持。此外由于社区统战工作队伍力量薄弱，缺乏统战工作经费和必要的物质保障。
（二）对社区统战工作情况把握不准。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如新的社会阶层日益形成，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众大量增加，海外留学归国人员、来大陆定居或投资的“三胞”及其亲属也越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题。但社区统战工作在这些新领域缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。
（三）社区统战工作面临的难度。统战工作的政治性和政策性非常强，它需要统战干部经常与各类统战成员交流沟通，达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，基层统战工作范围涉及党外知识分子、非公有制经济代表人士、少数民族和宗教界代表人士、台胞台属、侨胞侨眷等各界人士，涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此，统战工作的难度较高，对统战干部的要求也相当高。
（四）社区统战工作考核机制不完善。尽管现在对各乡镇(办)实行了统战工作年度目标责任考核制，但在整个考核体系中，无法充分调动社区统战工作的积极性。办事处对社区一级的考核也不科学。二是目标考核缺乏刚性指标。市里对办事处、办事处对社区的目标管理考核体系很多都是定性的内容，缺乏定量的规定，务虚的多，务实的少，致使到年终考核时，往往出现考核虚置的现象。因而，社区统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起主要领导的重视。
三、关于加强社区统战工作的几点建议
社区统战是社区党建的重要内容，是加强和创新社会管理的一项基础性工程，提升社区统战工作水平有助于提升城市品位。
（一）深化宣传，进一步扩大影响。统战宣传工作是统一战线的一项基础工作，是优化社区统战工作环境，推动社区统战工作深入开展的重要条件。为充分认识社区统战工作的重要意义和作用，必须依靠深入广泛的宣传教育工作。一是要运用各种媒体宣传工具和手段，广泛开展统战理论政策和社区统战工作重要性的宣传，扩大统一战线的影响，发动党员和统战人士积极参与社区统战工作，形成社区统战工作合力。二是要结合社区的特点，加大社区党员干部的培训。要经常不断地举办统战学习班，通过讲课、专题报告、经验交流、统战知识竞赛等形式，开阔社区党员干部的视野，提高他们对社区统战工作的认识，为深入开展社区统战工作打下思想基础。三是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动宣传，办事处开展重大节日系列纪念活动或举办大型群众性活动等，寓统一战线宣传于活动之中。
（二）加强领导，进一步完善网络。做好统战工作，需要各级党组织的重视和全社会的关心与支持，社区统战工作更是如此。为此，在抓社区统战工作中，要建立健全社区统战工作的组织网络，加强对社区统战工作的领导。一是建立和完善以办事处党委为核心、社区党组织为基础、各统战团体为依托的纵横贯通、三级联动的社区统战组织网络；二是在社区建立由社区党委（支部）书记挂帅的社区统战工作小组，设立社区统战工作室和统战工作联络员，在统战资源较丰富的社区设立统战信息员；三是根据统战成员的不同特点和工作需要，分层次组建街道侨联、街道商会、“三胞”联谊组、无党派代表人士联谊组、民族宗教联络组等各类统战团体，使社区统战工作形成层层有人抓、事事有人办、人人有职责的工作局面。
（三）健全机制，进一步助推发展。为积极推进社区统战工作的规范化、制度化建设，街道要根据社区工作实际，建立完善一整套社区统战工作制度。一是工作例会制度。定期学习统一战线有关方针、政策，通报统战工作开展情况，研究、协调、解决社区统战工作中的困难和问题。二是领导联系制度。要视情况联系一个或几个社区，负责指导协调社区统战工作的开展。同时还要联系社区一定数量的党外代表人士，同他们交朋友，及时了解社区统战工作出现的新情况、新问题。三是走访慰问制度。在春节、中秋等传统节日，组织人员、经费对辖区内的特殊困难统战对象开展慰问活动，关心他们的生活。四是双向服务制度。坚持以服务争取人心，凝聚力量，为统战成员尽力做好服务工作，使统战成员切身体会到社区的温暖，从而调动统战成员充分发挥专长，服务社区建设的积极性，努力形成“双向服务”良好局面。
（四）开展活动，进一步打造品牌。社区与社区之间资源各不相同，统战成员的分布和界别亦有差异。社区统战工作必须要根据本地区实际情况，有侧重点，开展一些特色活动，以丰富多彩的活动来凝聚人心、汇聚力量，形成独具特色的社区统战工作活动模式，保持社区统战工作的活力。一是要开展创特色树品牌活动。根据统战资源的分布情况，因地制宜，突出重点，确立“扬统战优势、创特色街道、树亮点社区”的社区统战新思路，积极开展特色街道、亮点社区创建活动，努力打造社区统战品牌。二是要开展各项主题活动。当前，关键在于围绕社区建设大目标、大团结这个主题开展活动，通过各种载体和丰富多彩的活动，激发统战对象参与社区建设的积极性，增强他们对社区的归属感和认同感。三是要开展服务活动。要整合并利用好社区各种资源，把各种力量组织和协调起来，开展就业培训、政策咨询、创业项目演示、常见疾病防治、文艺演出等服务活动，活跃社区工作，丰富统战成员的文化生活，促进社区和谐，推动社区健康发展。
总之，社区统战工作是一项长期的系统的工作，随着社区统战工作的深入推进，如何适应新时期社区工作新特点，实现社区统战工作与时俱进，还需要在实践中不断思考和有益探索。
来源：禹州市委统战部
一、禹州市社区统战工作面临的困难问题
当前，禹州市对社区统战工作的重要性认识充分，做了大量富有成效的工作，但社区统战工作仍面临着许多困难和问题，大致概括为：三个“不清晰”、三个“不相适应”。
一是概念不清晰。在传统观念中，统战工作似乎都是社会上层的事情，与老百姓关联不大，与社区似乎也无关系。然而，现在来看，这样的观念显然是不行了。随着经济体制和政治体制改革的不断深入，统战工作不仅走向了社会，而且走进了社区。统战工作不仅是上层的工作，更成为了广大人民群众的工作。它与党的群众工作相辅相成，互为补充，成为我党对外宣传主张、开展工作、实施战略、实现目标的重要途径和方法。社区统战属于我党的群众工作的一个侧面，是党联系各方面有一定影响的社会力量和代表人士的有效途径；是了解社会民情、掌握社会动态、稳定社会大局的有力方式；是我们党在社区内开展对外工作的有效载体。
二是范围不清晰。从社区统战工作的实际情况出发，明确一个社区统战工作对象的界定标准，这个界定标准不应太宽，不应当将社区全体居民都作为统战对象，也不应把大多数居民都列为统战对象。我们的党是要团结全体人民、教育全体人民、带领全体人民去实现奋斗目标的。社区里生活的人毕竟是形形色色、构成复杂。范围太窄，数量太少，难以代表各种政治力量，难以反映各方面的呼声，难以照顾各方面的利益。所以，社区统战工作的对象范围应当宽窄适度，符合社区工作实际，以利于社区统战工作更有效地开展。
三是职责不清晰。社区统战工作的职责是什么呢？这也是社区统战工作中的一大难点，社区统战工作的职责一直是含糊不清的。这种状况严重地影响了社区统战工作的正常开展，严重地妨碍了社区统战工作的发展，严重地制约了社区统战工作的有效进展。
四是社区统战工作机构与社区统战工作机构不相适应。在社区，统战工作实质上是没有工作机构，即使有些社区居委会墙上挂有“社区统战（民族宗教）工作组织机构表”，也不能完全发挥实际作用。
五是社区统战工作干部与社区统战工作不相适应。社区统战工作大多是由书记代劳的，社区的书记要一个人顶几个人用，哪方面工作都要由书记来顶着，千针万线都要穿一个针眼。由于他（她）们的事务性工作太多，使得很少能有时间和精力来学习、掌握统战方面的知识，甚至很少能有时间静下来考虑社区统战工作。
六是社区统战工作内容与社区统战工作要求不相适应。社区统战工作开展得时间还比较短，有些工作内容不清楚，应当在明确社区统战工作的职责的同时，进一步明确社区统战工作的内容及工作标准，以便社区统战工作有效开展。
二、存在困难和问题的原因分析
社区统战工作之所以会出现以上困难和问题，主要有思想认识、形势变化、工作性质和制度机制等方面的原因。
（一）对社区统战工作认识不到位。许多领导干部和群众在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了社区统战工作的重要性，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。主要表现在少数领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，在日常工作运作中研究统战工作少、过问少；部分干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，缺乏主动学习的意识，缺乏对统战工作的理解和支持。此外由于社区统战工作队伍力量薄弱，缺乏统战工作经费和必要的物质保障。
（二）对社区统战工作情况把握不准。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如新的社会阶层日益形成，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众大量增加，海外留学归国人员、来大陆定居或投资的“三胞”及其亲属也越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题。但社区统战工作在这些新领域缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。
（三）社区统战工作面临的难度。统战工作的政治性和政策性非常强，它需要统战干部经常与各类统战成员交流沟通，达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，基层统战工作范围涉及党外知识分子、非公有制经济代表人士、少数民族和宗教界代表人士、台胞台属、侨胞侨眷等各界人士，涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此，统战工作的难度较高，对统战干部的要求也相当高。
（四）社区统战工作考核机制不完善。尽管现在对各乡镇(办)实行了统战工作年度目标责任考核制，但在整个考核体系中，无法充分调动社区统战工作的积极性。办事处对社区一级的考核也不科学。二是目标考核缺乏刚性指标。市里对办事处、办事处对社区的目标管理考核体系很多都是定性的内容，缺乏定量的规定，务虚的多，务实的少，致使到年终考核时，往往出现考核虚置的现象。因而，社区统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起主要领导的重视。
三、关于加强社区统战工作的几点建议
社区统战是社区党建的重要内容，是加强和创新社会管理的一项基础性工程，提升社区统战工作水平有助于提升城市品位。
（一）深化宣传，进一步扩大影响。统战宣传工作是统一战线的一项基础工作，是优化社区统战工作环境，推动社区统战工作深入开展的重要条件。为充分认识社区统战工作的重要意义和作用，必须依靠深入广泛的宣传教育工作。一是要运用各种媒体宣传工具和手段，广泛开展统战理论政策和社区统战工作重要性的宣传，扩大统一战线的影响，发动党员和统战人士积极参与社区统战工作，形成社区统战工作合力。二是要结合社区的特点，加大社区党员干部的培训。要经常不断地举办统战学习班，通过讲课、专题报告、经验交流、统战知识竞赛等形式，开阔社区党员干部的视野，提高他们对社区统战工作的认识，为深入开展社区统战工作打下思想基础。三是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动宣传，办事处开展重大节日系列纪念活动或举办大型群众性活动等，寓统一战线宣传于活动之中。
（二）加强领导，进一步完善网络。做好统战工作，需要各级党组织的重视和全社会的关心与支持，社区统战工作更是如此。为此，在抓社区统战工作中，要建立健全社区统战工作的组织网络，加强对社区统战工作的领导。一是建立和完善以办事处党委为核心、社区党组织为基础、各统战团体为依托的纵横贯通、三级联动的社区统战组织网络；二是在社区建立由社区党委（支部）书记挂帅的社区统战工作小组，设立社区统战工作室和统战工作联络员，在统战资源较丰富的社区设立统战信息员；三是根据统战成员的不同特点和工作需要，分层次组建街道侨联、街道商会、“三胞”联谊组、无党派代表人士联谊组、民族宗教联络组等各类统战团体，使社区统战工作形成层层有人抓、事事有人办、人人有职责的工作局面。
（三）健全机制，进一步助推发展。为积极推进社区统战工作的规范化、制度化建设，街道要根据社区工作实际，建立完善一整套社区统战工作制度。一是工作例会制度。定期学习统一战线有关方针、政策，通报统战工作开展情况，研究、协调、解决社区统战工作中的困难和问题。二是领导联系制度。要视情况联系一个或几个社区，负责指导协调社区统战工作的开展。同时还要联系社区一定数量的党外代表人士，同他们交朋友，及时了解社区统战工作出现的新情况、新问题。三是走访慰问制度。在春节、中秋等传统节日，组织人员、经费对辖区内的特殊困难统战对象开展慰问活动，关心他们的生活。四是双向服务制度。坚持以服务争取人心，凝聚力量，为统战成员尽力做好服务工作，使统战成员切身体会到社区的温暖，从而调动统战成员充分发挥专长，服务社区建设的积极性，努力形成“双向服务”良好局面。
（四）开展活动，进一步打造品牌。社区与社区之间资源各不相同，统战成员的分布和界别亦有差异。社区统战工作必须要根据本地区实际情况，有侧重点，开展一些特色活动，以丰富多彩的活动来凝聚人心、汇聚力量，形成独具特色的社区统战工作活动模式，保持社区统战工作的活力。一是要开展创特色树品牌活动。根据统战资源的分布情况，因地制宜，突出重点，确立“扬统战优势、创特色街道、树亮点社区”的社区统战新思路，积极开展特色街道、亮点社区创建活动，努力打造社区统战品牌。二是要开展各项主题活动。当前，关键在于围绕社区建设大目标、大团结这个主题开展活动，通过各种载体和丰富多彩的活动，激发统战对象参与社区建设的积极性，增强他们对社区的归属感和认同感。三是要开展服务活动。要整合并利用好社区各种资源，把各种力量组织和协调起来，开展就业培训、政策咨询、创业项目演示、常见疾病防治、文艺演出等服务活动，活跃社区工作，丰富统战成员的文化生活，促进社区和谐，推动社区健康发展。
总之，社区统战工作是一项长期的系统的工作，随着社区统战工作的深入推进，如何适应新时期社区工作新特点，实现社区统战工作与时俱进，还需要在实践中不断思考和有益探索。
来源：禹州市委统战部